4.两阶段双信封招标程序
该程序也分两个阶段。第一阶段，投标人将技术建议书和商务建议书分别封装到单独的信封里，然后将两个信封包装到同一个投标文件包中。招标人首先只拆开技术建议书信封并进行评审，不得拆开商务建议书信封。技术建议书评审过程中，招标人可以按照招标文件中的技术要求，与投标人对其技术建议书进行讨论。对于同意遵守技术要求的投标人，可以按照讨论后重新修订的技术要求修改其技术建议书。对于不同意按照重新修订的技术要求修改其技术建议书的投标人，可以撤回其投标，招标人不得没收其投标保证金。第二阶段，满足第一阶段要求的投标人，同时提交修改的技术建议书和附加商务建议书。招标人在事先确定的时间和地点同时开启修改的技术建议书、原始商务建议书和附加商务建议书，并进行评审。经过评审的最低价投标人，将被确定为中标人。
对于可能存在备选技术建议书的情况，比如特定类型的机械、设备或制造工厂，宜采用这一招标程序。例如，2014年的《旁遮普省公共采购规则》第57条第（3）项，即隐含或默认了“高技术含量的货物”采购应采用两阶段双信封招标程序。所谓“高技术含量的货物”，是指具有精密复杂属性的包括机械、机械部件或微型元件、工业/科技/电子设备、装置和工具在内的所有货物。
二、招标程序的异同
一阶段双信封招标程序与两种两阶段招标程序的主要区别在于，投标人不能对技术建议书进行任何修改，因为招标文件中已经包括了全面详细的技术规范、图纸等信息。
两阶段招标程序与两阶段双信封招标程序的相同点是，业主都有权修改招标文件中的技术规范并据此要求投标人修改其技术建议书；不同之处主要在于商务建议书的提交时间上，前者要求投标人在第二阶段才提交商务建议书，第一阶段只提交不带报价的技术建议书，而后者则要求投标人在第一阶段即提交（原始）商务建议书，但经过修改技术规范和技术建议书后，投标人在第二阶段还需根据实际情况提交附加商务建议书，招标人将对修改的技术建议书、原始商务建议书和附加商务建议书一并进行评审。
需要注意的是，对于同一个公开竞争性招标采购项目，并不是只能采用唯一的采购程序，而是根据招标人的专业水平、咨询公司的参与程度等因素的不同，可能采用不同的招标程序。例如，针对某一基于BOT模式的大型核电站项目，如果招标人既不专业又没有聘请专业的工程咨询公司进行设计监理，则最好采用两阶段招标程序。如果招标人本身就非常专业，又聘请了专业的设计咨询公司提供了完善的技术规范和设计图纸等资料，则完全可以采用一阶段双信封招标程序。如果招标人相对比较专业，但未聘请专业的设计咨询公司，而是完全凭自己有限的实力提供了不是很完善严谨的技术规范和设计图纸等资料的情况下，则可以考虑采用两阶段双信封招标程序。
